代烂尾楼业主信访获寻衅滋事罪，当事女子提起上诉

▲ 2022年12月，杨陆爽向业主发送此图，反馈代理信访人员已到信访场所。（受访者供图 / 图）

文｜南方周末记者 李在磊

责任编辑｜谭畅

90后女子杨陆爽因为代人信访，被法院一审判寻衅滋事罪，引起社会关注。2024年9月5日，她告诉南方周末记者，她认为自己无罪，已提起上诉，目前在等待二审开庭。

案件缘起于一桩烂尾楼维权。几年前，重庆市渝北区一处楼盘，因为延期交付及质量问题，引发业主向有关部门的信访。在其过程中，部分业主因为工作繁忙，便委托杨陆爽为中介，雇用人员代其到信访现场，代行相关事务。

杨陆爽曾在一家广告传媒公司就职，是重庆本地人，因为代人信访被控寻衅滋事。2024年6月，重庆市渝北区法院审理了该案，杨陆爽被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；同案另外一名代人信访的00后男子夏正明，也被判寻衅滋事罪，判刑十一个月。

杨陆爽的代理律师向南方周末记者解释，通常而言，因信访而被判处寻衅滋事的案例，大多出现强拿硬要或扰乱公共秩序的情节。而在这起案件中，被告人坚称没有起哄闹事、扰乱秩序的具体行为。对于“代人信访”本身性质的认定，成为该案判罚的关键。

律师表示，2022年颁布的《信访工作条例》当中，并没有涉及能否代人信访的规定；民法典关于委托代理制度的部分，对于哪些事项禁止代理做出过明确规定，其中并未规定不能代人信访。亦有法律学者分析，信访是法律规定的权利救济方式，应可以进行代理。

不过，法院审理认为，杨陆爽、夏正明二人组织他人及本人，前往政府机关滞留的行为，实质上就是一种起哄闹事，应当认定其实施了寻衅滋事行为。

“确实有代人信访的情况。”此案当中的涉事楼盘，是位于重庆市渝北区的“融创·隐溪晓院”。业主代表王斌向南方周末记者回忆，在当地，此处楼盘属于中高端小区。2020年，王斌以大约两万元一平方米的价格，购买了该小区一期的一套物业，按照合同约定，应该在2022年12月30日交房。但是在2022年6月份左右，业主们发现，工地已经停工很久。

他解释，在当时，一期楼盘只盖了主体，二期、三期连主体都没有建起来，且迟迟等不到复工迹象。公开资料显示，针对隐溪晓院楼盘延期交房等各种问题，重庆市电视台新闻频道《重庆天天630》栏目曾两次进行报道；此外，重庆网络问政平台、人民网“领导留言板”等，均有隐溪晓院业主反映该楼盘车库减配、消防设施缺陷、房屋质量问题等。

于是，业主们先后找到开发商，以及当地建委等机构和部门，了解楼盘建设进度及资金监管账户情况。在等待不到结果后，大约从2022年8月起，业主们先后数次去区、市两级政府及住建部门信访。“有些业主人在外地回不来，就找人代办。”王斌解释。

据媒体报道，多名业主介绍，由于小区很多业主在外地工作，或者由于工作繁忙，不能每次都参与信访，有的人便委托亲戚、朋友，或者聘请兼职人员，代替其参与业主们的集体信访活动。“因为我们楼栋主在群里发话了，不参与维权，就不分享信息了。我想及时了解房子维权的进展，所以就决定雇人参与业主组织的信访活动。”一位人在外地的业主说。

“我一个客户，是那里的业主，主动来问我有没有人。”杨陆爽解释，她在一家广告传媒公司工作，经常承办线下活动，认识一些群众演员。2022年9月份，隐溪晓院的一位业主向其询问，称多次维权无果后，决定向相关部门反映情况，因为有业主无法到达现场，需要相关人员代为出面。她介绍，在了解了烂尾楼的真实性后，便接下了这个单子。“（业主）说，要那么多人，给个优惠价。我说，我们之前做的200块钱一个人，现在150元好了。”

随后，业主把杨陆爽的微信名片推送到业主群及核心维权群内，让维权活动当日无法亲自出席的业主，自行联系杨陆爽。杨陆爽称，具体操作过程为，业主通知具体的维权时间、地点，并且告知楼房号、姓名等信息，并且在线支付“茶水费”。收到信息和钱款后，她再制作成为表格，将具体信息派送到群众演员的手上，并且支付100—125元不等的报酬。

“我们的任务是，等业主代表出来后，问他问题就行了。”她解释，代理信访人员前往信访前，需要先在相对应楼栋的业主代表那里签到，之后再前往维权现场，有四五位业主代表进入到信访大厅交涉。杨陆爽说，她会要求代理信访的群众演员们不喧哗打闹，只是在户外等候，并未踏足大厅内。

不过，除了代为递交资料、传达信息，雇用群众演员去信访现场是否另有目的，媒体的表述与之稍有差别。有媒体报道，杨陆爽最早被咨询时问到，隐溪晓院业主维权需要人手去现场“凑人头、充场面”，愿不愿意做这个兼职。此后，才有更多的业主主动与其联系。

代理信访人员在信访大厅外等候。（受访者供图 / 图）

2023年6月12日，杨陆爽等人在重庆市信访办门外被警方带走。当时，部分代理人员还没来得及到楼栋长那里签到。当日被带走的还有多名业主。

重庆市信访办《人民群众信访登记表》显示，业主们被带走的6月12日，业主反映的问题为：“渝北区隐溪晓院烂尾，存在严重质量问题（精装房：门窗关不上、大小规格不一；室内楼墙、顶楼面乳胶漆污损；阳台栏杆下卫生清洁不到位；房屋层不达标；地暖、车库漏水等），没建设完工要求（一期）业主在2023年5月30日接房，6月1日开始收取物业费。对此不服。”

此后，渝北区公安分局以聚众扰乱单位秩序对业主代表王斌行政拘留10天；6月13日，杨陆爽、夏正明被以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留。

渝北区检察院指控称，2022年9月至2023年6月，被告人杨陆爽、夏正明在其本人没有真实信访诉求的情况下，为了牟取利益，分别以中介人员的身份，在有群体信访发生时，帮助他人雇用并组织其他无关人员冒充他人身份，到重庆市渝中区、渝北区等地政府机关及附近公共场所，通过佩戴统一标识、与群体信访人员聚集等方式参与信访，以增加信访人数、制造影响，起哄闹事，杨陆爽、夏正明从中赚取佣金差价。

经查，杨陆爽先后8次雇用并组织人员进行信访，其雇用并组织人员达200余人次，多次造成公共场所秩序严重混乱；夏正明先后2次雇用人员进行信访，其雇用并组织人员达20余人次，造成公共场所秩序严重混乱。

渝北区检察院认为，二人以信访为名，为制造影响，在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，破坏社会秩序，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。

渝北区法院审理认为，公诉机关指控的罪名成立，但杨陆爽的犯罪行为、后果尚未达到刑法第二百九十三条第二款规定的“严重破坏社会秩序”的程度，公诉机关指控其触犯该款规定的意见不成立。法院同时认为，杨陆爽、夏正明二人组织他人及本人，前往政府机关滞留的行为，其本身实质上就是一种起哄闹事的行为，且造成政府机关工作秩序等严重混乱，应当认定其实施了寻衅滋事行为。

杨陆爽代理律师介绍，在本案中，法院对二人的判决，主要依据刑法当中关于寻衅滋事罪的第一款第四项：“在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。”

是否“起哄闹事”成为控辩双方争论的焦点之一。“我们掌握的相关材料和证据来看，杨陆爽没有起哄闹事，从而导致公共秩序混乱的行为。”该律师表示。

“我们带着业主的问题去。比如，孩子读书怎么办，现在有什么需求，希望什么时候解决。代表进去后，我们在外边等。等代表出来了，告诉我们谈判的内容，政府答应的具体期限，以及推进的情况。”杨陆爽说，她和夏正明之前不认识，此次她仅充当中介，总共赚了三千多元。她称每次都会提醒雇用人员，不扎堆、不说话，自行站在楼外边，玩手机等待时间。

警方在案件材料中说明，信访群众曾出现拦截开发商的行为，并且导致了交通堵塞。在检方所列事实当中，佩戴统一标识成为“起哄闹事”的依据。

对此，杨陆爽辩称，当时处于疫情期间，为了配合防疫政策，养成了在公共场所佩戴口罩的习惯。不过，她也承认，口罩为红色，是业主统一发放；其中还有一次，有业主制作了“苦命业主”的黄底白字贴，大小约为半个手机屏幕，代业主到现场的兼职人员听从现场安排，确实予以佩戴。

综合各方意见，判决书列举了从2022年9月到2023年6月期间的8次信访活动。法院对这8次信访活动的基本表述为，被告人组织2至30名不等的无关人员，通过佩戴统一标识、现场滞留等方式非法聚集。

代理信访人员佩戴统一标识，成为认定“起哄闹事”的依据。（受访者供图 / 图）

此外，检察院指控称，被告人为了牟取利益，帮助他人雇用并组织其他无关人员冒充他人身份。判决书最后也认定，以谋取佣金差价为形式的组织人员，属于“冒充”行为。

律师则认为，“冒充”是指在他人（本案指业主）不知情的情况下，假冒、充当他人（业主）身份，去实施相关行为。但业主们是花钱雇人，代替他们去信访现场听取意见，应视为一种委托代理的法律关系，并不是法律所禁止的民事行为。

该律师称，因信访引发的寻衅滋事案件很多，但他没有检索到类似杨陆爽这样涉及代理信访而获罪的案例。

信访本身能否被代理？华侨大学法学院教授范忠信分析，信访表达诉求属于维权活动，可以归纳为广义范围的“诉讼行为”。在这个范围内，这种委托关系没有明确被禁止。“没有哪个法律明确禁止，代别人信访、代别人表达诉求的活动。”

范忠信对南方周末记者解释，法律虽未规定代人信访，但是有性质较为类似的情况。例如，公民在法院进行诉讼，除了可以聘请专业律师，还可以聘请公民代理，“只要我信得过他，哪怕不是学法律，没有律师资质，也可以聘请他到法院，表达声音、表达意见。”范忠信认为，从法理上看，聘请他人代理信访，和聘请一个公民在法庭上代为表达诉求，本质上是一样的。

中国政法大学法治政府研究院一位教授分析，信访是法律规定的一种权利救济方式，所以，正常信访是法律所许可的行为。“既然是一种法律行为，它便是可以代理的。”

但在具体案件中，该教授解释，也要考虑被委托人在现场有没有做出违反管理秩序的行为，以及这些行为是不是委托人的意愿。“如果我就是让你去递交材料，可是你去到现场，冲击办公场所，围堵交通，那是你的个人行为，跟有没有授权没有关系。”他说，如果这些违反管理秩序的行为，正是委托人所授权的意愿，那么类似于雇用打手，不仅打手要承担责任，雇用者也要承担责任。

“（信访）是有利于化解矛盾的。”杨陆爽的律师说，很多人把信访理解成一个贬义词，谈“访”色变。实际上，信访权是公民的正当权利，信访制度也是一项既有制度。而目前情况的特殊性在于，以前自己遇到问题，自己去信访；现代生活节奏加快背景下，部分公民因时间和空间上的限制，无法亲自参与信访活动，从而选择委托他人代劳。

在收到一审判决后，杨陆爽、夏正明不服，已向重庆市第一中级人民法院提起上诉。