“扫黑除恶”不宜下达办案指标 

徐林生

2月6日，山东召开全省检察长会议，部署“扫黑除恶”行动。根据安排，2018年，全省每个基层检察院至少要办理1起涉嫌黑社会性质组织犯罪案件或恶势力犯罪集团案件，完不成的基层检察院年终考核一票否决。（2月7日 澎湃新闻网）

在全国开展“扫黑除恶”专项斗争，是党中央、国务院作出的重大决策，事关保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，以及巩固党的执政基础。这是各级党委、政府当前及今后一段时间的重大政治任务。政法机关作为国家专政机关，毫无疑问是“扫黑除恶”的关键力量，全力以赴投入这一专项行动，是各级政法机关的应有之义。

长期以来，一些地区、行业和领域，涉黑涉恶问题突出，群众深恶痛绝，反映强烈，严惩黑恶犯罪正当其时。不过，对“扫黑除恶”下达任务指标，要求每个基层检察院今年内至少要办理1起涉黑涉恶案件，则值得商榷。

首先，涉黑涉恶犯罪案件，一般有犯罪人员较多、持续犯案时间较长、案情较为复杂等特点，检察机关要对此类案件提起公诉，法律程序一个都不能少，案件事实容不得半点含糊，务必要花费大量的时间进行细致审查、核实，有年度办案指标，显然会带来不必要的压力，可能影响办案质量；其次，作为国家的法律监督机关，人民检察院行使的是检察权，其办理的案件必须以公安机关侦查、侦破、审查终结案件为前提。假如检察院有办案指标，无疑会给公安机关传导无形压力，有可能令其在证据搜集等关键环节仓促作结，造成证据链闭合瑕疵，甚至造成冤假错案；第三，各地法治环境有异，黑恶犯罪严重程度不一，有的地区或许没有明显的黑恶犯罪，假如硬要下达办理涉黑涉恶案件指标，无异于“无中生有”，有违实事求是的办案作风。

下达任务指标，是人们常见而熟悉的工作方法。对一些适合量化的工作任务，通过下达指标来督促下级开展工作，简单有效，无可厚非。但是，下达指标不是放之四海而皆准，不可滥用。像政法机关打击犯罪行为，涉及严肃的法律问题，攸关公民人身权益保护，要慎之又慎。在这方面，我们从来不乏反面教材，一些冤假错案的产生与政法机关急于完成办案指标任务不无关系，个中教训至为深刻。

“扫黑除恶”是重大政治任务，也是严肃的司法行动。以事实为依据，以法律为准绳的基本法治原则，必须贯穿专项斗争整个过程。把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保把每一起案件都办成铁案，才是各级政法机关终极目标。下达办理涉黑涉恶案件年度办案指标，将严肃的司法任务简单化，不利于“扫黑除恶”斗争的依法推进，也有悖于法治精神，当三思而改之。

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